Halifa Omer (u. 644), prvi čovjek koji je uveo penzioni sistem

Islamska imperija poprimila je oblik vrlo brzo. Muslimanski upadi na bizantskim graničnim područjima pratili su dublji upadi, zatim i potpune invazije, a tokom decenije nakon Muhammedove ﷺ smrti, velika oblast potpala je pod stalnu kontrolu muslimana. Tokom Omerovog mandata osvojeni su: Irak, Sirija, Palestina i Egipat. Vojni uspjeh izazvao je oduševljenje, ali je arapskom društvu stvorio i ogroman stres. Perzijska ili bizantska osveta predstavljale su potencijalne vanjske prijetnje, a ustanci su predstavljali rizik po unutrašnju sigurnost. Oružane snage muslimana bile su prekomjerne; Arapi su imali ogroman broj podanika, ali zaustavljanje širenja nije bilo opcija. Samo se jedna imperija širila sličnom brzinom, imperija Aleksandra Velikog, ali se raspala u trenutku njegove smrti. Omer je znao da, ako ne želi da Muhammedovo ﷺ naslijeđe bude kratkoga vijeka kao naslijeđe Aleksandra Velikog, imperijom ne može upravljati samo vojno: morao je da pridobije različite podanike imperije, ili u najmanju ruku, da im dadne podsticaj da ne kuju zavjere. Arapska osvajanja pokazala su neuobičajenu sposobnost planiranja vojnih napada, ali Arapi su imali malo iskustva u upravljanju administrativnom mašinerijom. Ako su nasljednici Muhammeda ﷺ htjeli da prebrode izazov koji je porazio nasljednike Aleksandra Velikog, Omer je morao da izgradi efikasnu građansku administraciju.

Omer je sproveo velike administrativne reforme. Svakodnevno je sazivao izvršni odbor koji je uključivao predstavnike medinskih muslimanskih i nemuslimanskih zajednica; svaki član zajednice mogao je slobodno da mu pristupi tokom svakodnevnih posjeta džamiji. Ali tokom ekspanzije imperije, dnevni red ove centralne izvršne vlasti se proširio, kao i linije komunikacije. Shodno tome, Omer je uveo pokrajinske uprave i imenovao upravitelje koji su radili za platu i bili nadležni za sudstvo i prikupljanje poreza. Omer je, također, reformisao kazneni sistem; do tada se kazna sastojala samo od šibanja, ali od sad, presuda je mogla dovesti do zatvorskih kazni. Izbjegavanje poreza smatralo se prekršajem, a državna blagajna i uprava često su kombinirane; rezidencija upravitelja u Basri bila je nadležna kako za trezor tako i za zatvorenike.

Omer je na raspolaganju imao jedan izvor administrativne stručnosti, državne službenike koji su ranije upravljali Perzijskim i Bizantskim carstvima. Radeći s njima, Omer je uveo tri važne fiskalne inovacije: porez na zemljište; javni trezor; i državni penzioni plan. Bizantska praksa inspirisala je porez na zemlju harač (haradž); iz Perzije je vjerovatno došla ideja državnog trezora, divana. Prve dvije mjere, porez na zemljište i blagajna, pokazale su sposobnost Omera da prilagodi inostrane vještine, ali Omerovo glavno postignuće bila je inovacija koja nije imala presedan prije pojave islama: prvi vladin penzioni plan na svijetu.

Vladin penzioni plan

Da bi uveo treću fiskalnu inovaciju, prvi vladin penzioni plan u svijetu, Omer je izvršio popis stanovništva i koristio ove informacije kako bi odredio finansijski doplatak za svakog člana zajednice. Vojnici, veterani, civili, žene i djeca － svi su odavno dobijali godišnju penziju, količinski određenu prema vremena od preobraćenja ili na osnovu doprinosa promociji islama ili društvenog statusa. Na čelu skale prihoda bile su Muhammedove ﷺ udovice: njegova voljena supruga ‘Aiša, primala je 12.000 dirhema, a ostale supruge po 10.000 dirhema. Druga najviše plaćena kategorija bili su ratni veterani: 4.000 dirhema za učesnike Bitke na Bedru; 2.000 dirhema za one koji su se borili u važnim bitkama u Iraku i Siriji; a bilo je i diskrecionih bonusa za hrabrost. Treća kategorija obuhvatala je prve muslimane, a kasnije i iseljenike u Medinu (svakome po 3.000 ili 2.000 dirhema). Svi drugi dobili su standardnu penziju od 1.500 dirhema. Omer je, također, uveo dječiji doplatak; na svaku bebu dobijalo se 10 dinara, povećavajući se na 100 dinara nakon što beba prestane s dojenjem.

Koliko god da je ova mjera bila dobronamjerna, državna penzija imala je efekat pretvaranja građana u državne platne zavisnike, koji bi mogao, kako su se neki plašili, imati neželjene posljedice, jer bi sistem državne pomoći mogao značajno oslabiti podsticaje na zaradu ličnim naporima. To je brinulo pragmatičnog Ebu Sufjana, koji je upozorio Omera: “Ako dodijeliš penzije ljudima, oni će živjeti od divana i zanemariti posao.” Omer je postao svjestan kako su korisnici socijalne pomoći ubrzo prilagodili svoje ponašanje kako bi povećali prihode, kad je otkrio majke koje, da bi priskrbile veće pogodnosti, prijevremeno odbijaju bebe od dojenja; nakon čega je prilagodio dječiji doplatak u skladu s tim.

Odlomak iz knjige: Benedikt Koehler, Rani islam i početak kapitalizma, str. 105-111.